Чуть больше года прошло с момента вступления в силу нового закона о побочных продуктах животноводства. В Россельхознадзоре называют первые итоги удовлетворительными, однако подчеркивают, что полностью перестроиться и адаптироваться к новым условиям животноводы еще не успели.
Больше хозяйство – меньше проблем
Закон № 248-ФЗ «О побочных продуктах животноводства» (ППЖ) действует с марта 2023 года и все это время остается темой горячих споров и обсуждений в профессиональной среде. С одной стороны, документ устраняет пробел в законодательстве, из-за которого навоз относился к опасным отходам, подлежащим утилизации. Теперь его приравняли к ценному сырью для производства органических удобрений, призванных повысить плодородие почв. С другой стороны, далеко не все хозяйства оказались готовы хранить и складировать ППЖ, соблюдая новые требования, в том числе оборудовать для этого специальные места. В основном проблем не возникло у крупных животноводческих предприятий – благодаря уже имеющейся базе для хранения и обработки продуктов, а также хорошим финансовым резервам. В отличие от них мелкие и средние хозяйства быстро адаптироваться и организовать соответствующие условия обращения с ППЖ не смогли.
По данным Россельхознадзора, типичным нарушением в части ветеринарного контроля в 2023 году стало отсутствие специализированной площадки для хранения ППЖ. Со стороны земельного надзора – это загрязнение почв сельхозугодий побочными продуктами животноводства, которые выявлены на площади 12,5 тыс. га.
«В ходе мероприятий на земельных участках сельскохозяйственного назначения обнаружено строительство лагун для ППЖ без разрешительных документов (проектов рекультивации, технических проектов), также были установлены сливы жидких отходов животноводства на почву (жидкие отходы животноводства (жидкий навоз) с фермы по содержанию животных, что является порчей земель сельскохозяйственного назначения», – поясняют в надзорном ведомстве.
От бесед – к штрафам
Пока никакие штрафные санкции или другие наказания к нарушителям не применялись – проводилась только профилактическая работа, рассказывают в Управлении Россельхознадзора по Омской области. Специалисты выезжают в хозяйства, где содержатся сельхозживотные или птица, и проводят беседы с руководителями или представителями предприятий.
Но уже скоро нарушителям отделаться разговорами не удастся. В апреле были одобрены поправки в КоАП, которые предусматривают ощутимые санкции при неправильном обращении с ППЖ. Так, с 2 мая для юридических лиц штрафы составят до 350 тыс. рублей или приостановление деятельности на срок до 90 суток, а при повторном нарушении в течение года – до 450 тыс. рублей. В случае причинения вреда здоровью людей или окружающей среде, при возникновении эпидемии или эпизоотии сумма штрафа увеличивается до 600 тыс. рублей.
Однако не все верят в то, что введение крупных штрафов кардинально изменит ситуацию в сфере обращения с ППЖ. Есть немало примеров, когда даже угроза денежного взыскания не способна повлиять на нарушителя.
«Так, у нас предусмотрены штрафы до 500 тыс. рублей за нарушения правил утилизации биологических отходов. Несмотря на это, мы регулярно выявляем такие нарушения. Вероятно, с ППЖ будет аналогичная ситуация», – считает Максим Строкин, начальник отдела Государственного ветеринарного надзора за обеспечением здоровья животных, безопасностью продукции и лабораторного контроля Управления Россельхознадзора по Омской области.
Понимание со стороны агробизнеса растет
В то же время, по данным омского управления, на второй год действия нового закона наметились улучшения в этой сфере – растет понимание со стороны агробизнеса, стало гораздо меньше жалоб и обращений от сельхозтоваропроизводителей.
«Каждый руководитель сам определяет, куда относить продукты жизнедеятельности животных – к отходам или ППЖ. О принятом решении он должен уведомить Управление Россельхознадзора в срок до 31 декабря текущего года. И хотя впереди еще целых восемь месяцев, уже пять уведомлений об отнесении веществ к ППЖ на 2025 год подано. Тогда как в предыдущие годы эти уведомления к нам поступали под самый конец декабря – люди тянули до последнего», – поясняет Максим Строкин.
Если говорить о Сибири, за 2023 год в территориальные управления Россельхознадзора, расположенные в СФО, поступило 3200 уведомлений о ППЖ (это около половины хозсубъектов, осуществляющих деятельность в области животноводства): 23% уведомлений о ППЖ подано от юридических лиц, 39% – от ИП и 38% – от К(Ф)Х без образования юридического лица. В целом по России в минувшем году от хозяйствующих субъектов получено 16 700 уведомлений об отнесении веществ, образуемых при содержании сельскохозяйственных животных, к ППЖ.
Нормативные неувязки
Как сообщают в надзорном ведомстве, чаще всего хозяйства выбирают два способа обращения с отходами – это компостирование и перепревание. Эти приемы не требуют сложного оборудования и технологических процессов, что делает их доступными, а также экономически выгодными в связи со снижением затрат на покупку химических удобрений. В редких случаях обработка производится с помощью добавления вспомогательных средств. Как правило, крупные свинофермы и птицефабрики, а также новые молочные комплексы применяют более современные технологии переработки навоза и помета, нежели мелкие хозяйства.
Сегодня в ряде регионов РФ готовятся ввести господдержку для агропредприятий при организации ими объектов для хранения и переработки побочных продуктов животноводства.
При этом специалисты указывают на некоторые несоответствия в нормативной базе, которые появились с принятием закона. Одна из проблем связана с выявлением нитратов в почве при применении ППЖ. Так, использование побочных продуктов приводит к кратковременному увеличению содержания нитратов в почве, которые легко усваиваются растениями и содержание которых, согласно позиции научного сообщества, нормализуется относительно ПДК в течение вегетационного периода. Но, учитывая, что нитраты внесены в «Перечень загрязняющих веществ для почв», при их выявлении в почве на землях сельхозназначения необходимо применить методику исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды (утв. приказом Минприроды России), и далее – обратиться в суд за возмещением вреда.
Особенности процессов сельхозпроизводства и необходимость в питательных элементах для роста и развития растений, получаемых в том числе из ППЖ, в этом случае не учитываются.
«Поэтому возник вопрос о разработке специального нормативно-правового регулирования применения побочных продуктов животноводства, учитывающего специфику сельского хозяйства и одновременно исключающего применение мер государственного регулирования в области охраны почв земель сельскохозяйственного назначения как объекта охраны окружающей среды. Данная проблематика в настоящее время обсуждается между федеральными органами исполнительной власти», – комментируют в Россельхознадзоре.
Резюме
Несмотря на то, что закон о ППЖ действует в России уже второй год, в контролирующем ведомстве пока не берутся оценивать, «сработал» ли он так, как ожидалось. Аграрии тоже расходятся во мнении на этот счет. Однако крупные производители животноводческой продукции уверены в том, что наведение порядка в сфере обращения с навозом и пометом было необходимо отрасли. И если выстроить эту работу правильно, то она даст не «побочный», а самый прямой положительный эффект.
МНЕНИЕ
Юлия Шахова, директор департамента охраны окружающей среды ГК «РУСКОМ»:
«Грустно видеть, как некоторые недобросовестные хозяйства и даже крупные птицефабрики сливают свои отходы в поля»
- Нашей компании не пришлось проходить сложный период адаптации к новому законодательству, поскольку мы изначально выстраивали эту работу в соответствии с самыми высокими требованиями к обращению с ППЖ. Наши площадки буртования, лагуны строились согласно всем действующим нормам. Единственное, некоторые изменения были внесены в документацию: разработаны техрегламент и техусловия по новым правилам, скорректирована технология компостирования.
Сегодня, согласно планам на 2024 год, мы перерабатываем почти 21 000 тонн ППЖ на Морозовской птицефабрике, около 41 500 тонн на ООО «РУСКОМ-Агро» и 64 000 тонн на тюменской площадке «РУСКОМ». Все произведенные из помета и навоза органические удобрения используются только для внутренних нужд наших предприятий.
Контроль получаемых из ППЖ удобрений – это один из тех моментов, на который мы обращаем особое внимание. Прежде чем внести продукт на поля, необходимо убедиться, что он соответствует всем требованиям Россельхознадзора, Росприроднадзора и другим нормативным актам – в том числе в нем отсутствуют гельминты, ртуть и прочие недопустимые включения. Для этого мы каждую партию обследуем в аккредитованной лаборатории.
К сожалению, многие предприятия подходят к вопросу ППЖ формально, потому что еще не осознали всю степень ответственности за состояние окружающей среды. Нарушая технологию переработки отходов, можно нанести колоссальный вред почве. Грустно видеть, как некоторые недобросовестные хозяйства и даже крупные птицефабрики сливают свои отходы в поля, которые через некоторое время превращаются в выгоревшие земли. Очень правильно, что надзорные органы сейчас плотно взялись за это направление и регулярно проверяют предприятия на предмет обращения с ППЖ.
Грамотный подход к переработке навоза и помета позволяет улучшить качество земель. Из органических удобрений почва получает фосфор, азот и другие важные элементы питания. Предприятие, используя собственное «сырье», может сократить затраты на закупку минеральных удобрений, плюс – заметно повысить урожайность. Например, если мы с участка, где не применялась органика, собирали 20 ц/га, то при внесении удобрений урожайность увеличивалась почти в 2 раза. Разница колоссальная!
Еще стоит отметить, что не все предприятия рассчитывают дозировки использования органики. Наша компания по собственной инициативе разрабатывает проекты внесения удобрений – хотя в законодательстве это требование не прописано. Но для улучшения плодородия наших земель мы ежегодно проводим эту работу, делаем соответствующие расчеты и исследования. Как результат – хороший урожай.
Конечно, мы будем и дальше развивать это направление – ведем строительство новых площадок буртования, осваиваем новые территории, планируем наращивать объемы производства удобрений. Также мы экспериментируем с технологиями обработки отходов, испытываем различные биорегуляторы для устранения неприятного запаха и личинок насекомых, увеличения скорости «созревания» продукта. Например, одно из российских решений позволило нам сократить цикл превращения ППЖ в готовое удобрение более чем в 2 раза. Да, это требует вложений, времени, но главное – воли руководителя, готового работать над повышением эффективности своего производства и одновременно заботиться о состоянии окружающей среды.
Максим Левшунов, руководитель КХ «Тритикум»:
«Новый закон вывел навоз из «серой» зоны»
- Закон о ППЖ – своевременный, и он значительно упростил работу сельхозтоваропроизводителей, использующих навоз и помет для повышения плодородия почв. Если у кого-то присутствуют панические настроения или недовольство новыми правилами, то это скорее по незнанию. А когда разберешься в вопросе, то все оказывается не так сложно.
Многие сначала испугались, что придется строить какие-то капитальные сооружения для хранения ППЖ и нести большие затраты. Но это скорее затронуло крупные животноводческие комплексы и птицефабрики. Для небольших хозяйств таких требований нет – продукты можно размещать прямо на полях, с соблюдением определенных правил: не менее 300 м от жилой застройки, без прямых стоков в водоемы и т. д. Когда навоз перепрел и превратился в безопасное органическое удобрение, его вносят в почву. Отчетность предоставляется в Россельхознадзор один раз в год, что также не является сложной задачей.
Трудности могут возникнуть у предприятий, не имеющих в собственности или аренде сельхозугодий, или если этих земель мало для того объема ППЖ, который образуется в хозяйстве. Ведь удобрения нужно где-то использовать, причем в соответствии с нормами внесения. В этом случае животноводы могут продавать или бесплатно передавать ППЖ другим предприятиям, которые применяют органику на своих полях.
Уверен, что скоро мы все привыкнем к порядку в сфере обращения с отходами. Надзорные органы тоже не дремлют и подстегивают нас к тому, чтобы быстрее выстроить эту систему в своих хозяйствах. Кто-то не успел вовремя приобрести спецтехнику для работы с ППЖ, но постепенно делает это – на рынке проблем с необходимым оборудованием нет.
Все животноводы хорошо знают, что такое навоз и помет: когда его очень много, это может превратиться в локальную экологическую катастрофу, особенно на крупных свинофермах и птицефабриках. Новый закон вывел ППЖ из «серой» зоны. В советские времена эта работа была четко налажена, были рассчитаны нормы внесения органических удобрений, и мы сейчас постепенно возвращаемся к хорошо забытому старому.
В нашем хозяйстве мы ежегодно вносим продукты твердой фракции на площади 200 га, жидкой – на 150–180 га. В летнее время храним навоз в специальных лагунах. Безусловно, изменения в системе обращения с отходами дают не только экологический, но и экономический эффект. Ведь органика – это одно из лучших удобрений, если с ним правильно работать.
А В ЭТО ВРЕМЯ
Уведомить Россельхознадзор об образовании ППЖ при содержании сельхозживотных теперь можно через единый портал госуслуг. При этом сохраняются и традиционные способы подачи уведомлений – лично или посредством почтовой связи с уведомлением о вручении. Уведомления нужно подавать ежегодно на будущий год до 31 декабря текущего года. Если же хозсубъекты зарегистрированы в 2024 году, уведомление следует подать на оставшийся период текущего года в течение двух месяцев после госрегистрации.
1.05.2024
Все материалы рубрики «Сельское хозяйство»
